2025年12月29日，國家發(fā)展改革委、財政部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于2026年實施大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新政策的通知》（發(fā)改環(huán)資〔2025〕1745號），明確2026年超長期特別國債將重點投向“大規(guī)模設(shè)備更新”和“消費品以舊換新”（以下簡稱“兩新”）領(lǐng)域。政策通過優(yōu)化支持范圍、調(diào)整補貼標(biāo)準(zhǔn)、完善實施機制三大舉措精準(zhǔn)發(fā)力，首批625億元支持消費品以舊換新的超長期國債資金已提前下達。本文從政策定位、核心支持內(nèi)容、資金管理要求、實操要點四大維度，為企業(yè)對接政策紅利、政府推進政策落地提供全方位解讀。中商產(chǎn)業(yè)研究院項目中心為政府、平臺公司提供地方政府專項債、國債、中央預(yù)算內(nèi)資金以及銀行融資等項目謀劃與咨詢服務(wù)工作。提供項目建議書、可行性研究報告、實施方案、績效評價方案、財務(wù)評估報告、資金申請報告等各類咨詢項目的編制等。
一、政策定位：超長期國債錨定“兩新”，強化穩(wěn)增長惠民生支撐
2025年，我國順利發(fā)行超長期特別國債1.3萬億元，更大力度支持“兩重”項目，加力擴圍實施“兩新”政策。2026年“兩新”政策是落實中央經(jīng)濟工作會議部署的重要舉措，超長期特別國債資金的注入成為核心支撐。從政策導(dǎo)向看，一方面通過設(shè)備更新推動產(chǎn)業(yè)升級、補齊民生與安全領(lǐng)域短板，另一方面通過消費品以舊換新釋放消費潛力、推廣綠色智能產(chǎn)品，實現(xiàn)短期穩(wěn)增長與長期促轉(zhuǎn)型的有機統(tǒng)一。
值得關(guān)注的是，為銜接元旦、春節(jié)消費旺季，國家發(fā)改委、財政部已提前向地方下達2026年第一批625億元超長期國債支持消費品以舊換新資金，確保政策快速落地見效。國家發(fā)改委將發(fā)揮“兩新”部際聯(lián)席會議制度牽頭作用，會同財政部及相關(guān)部門統(tǒng)籌推進，各省級政府承擔(dān)項目和資金管理第一責(zé)任。
二、核心支持內(nèi)容：三大優(yōu)化升級，覆蓋設(shè)備與消費兩大領(lǐng)域
（一）設(shè)備更新：范圍擴容+門檻降低，重點傾斜民生與安全
在繼續(xù)支持工業(yè)、電子信息、能源電力、交通運輸、物流、教育、文旅、醫(yī)療、設(shè)施農(nóng)業(yè)、糧油加工、安全生產(chǎn)、海關(guān)查驗、住宅老舊電梯、節(jié)能降碳環(huán)保等領(lǐng)域設(shè)備更新項目的基礎(chǔ)上，將老舊小區(qū)加裝電梯、養(yǎng)老機構(gòu)、消防救援設(shè)施、檢驗檢測等領(lǐng)域設(shè)備更新納入支持范圍，更好滿足民生和安全需要。支持商業(yè)綜合體、購物中心、百貨店、大型超市等線下消費商業(yè)設(shè)施設(shè)備更新。
針對企業(yè)關(guān)切內(nèi)容，政策明確優(yōu)化申報機制，進一步降低設(shè)備更新項目投資額門檻，加大對中小企業(yè)的支持力度。同時，分領(lǐng)域明確三大重點補貼方向：一是老舊營運貨車報廢更新，優(yōu)先支持換電動貨車，補貼標(biāo)準(zhǔn)按交規(guī)劃發(fā)〔2025〕17號執(zhí)行；二是新能源城市公交車及動力電池更新，按交辦運〔2025〕4號細則補貼；三是老舊農(nóng)機報廢更新，按農(nóng)辦機〔2025〕3號執(zhí)行，地方可自主調(diào)整12類補貼農(nóng)機種類。
項目申報需注意，設(shè)備折舊年限、最低使用年限等已列為硬性條件，企業(yè)需嚴(yán)格落實老舊設(shè)備淘汰報廢處置要求，規(guī)范資產(chǎn)管理。
（二）消費品以舊換新：統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)+精準(zhǔn)補貼，聚焦高帶動效應(yīng)品類
政策核心優(yōu)化在于實現(xiàn)全國統(tǒng)一補貼標(biāo)準(zhǔn)，避免區(qū)域差異，落實全國統(tǒng)一大市場要求。重點補貼品類及標(biāo)準(zhǔn)如下：
1.汽車領(lǐng)域：報廢更新新能源乘用車補貼車價12%（最高2萬元），2.0升及以下燃油乘用車補貼10%（最高1.5萬元）；置換更新新能源乘用車補貼8%（最高1.5萬元），燃油乘用車補貼6%（最高1.3萬元），均需購買納入指定目錄的車型。
2.家電領(lǐng)域：聚焦冰箱、洗衣機等6類產(chǎn)品，僅補貼1級能效或水效產(chǎn)品，按售價15%補貼，單件上限1500元，每人每類限1件。
3.數(shù)碼智能領(lǐng)域：將原數(shù)碼產(chǎn)品補貼拓展至手機、平板等4類產(chǎn)品（單價≤6000元），按售價15%補貼，單件上限500元；智能家居（含適老化）補貼品類和標(biāo)準(zhǔn)由地方自主制定。
（三）資源循環(huán)利用：超長期國債加碼支持，完善全鏈條體系
超長期國債資金將專項支持高水平資源循環(huán)利用項目建設(shè)，包括完善再生資源三級回收體系、支持全國性資源回收再利用平臺建設(shè)、規(guī)范二手商品交易和廢舊設(shè)備再制造。政策要求提升再制造產(chǎn)品質(zhì)量，強化回收拆解企業(yè)監(jiān)管，落實資源回收企業(yè)“反向開票”制度，相關(guān)領(lǐng)域企業(yè)可重點對接。
三、資金管理：明確分擔(dān)機制，強化全鏈條監(jiān)管
（一）資金渠道與分擔(dān)比例
超長期國債資金明確兩大用途：一是支持設(shè)備更新，覆蓋上述設(shè)備更新項目及資源循環(huán)利用項目；二是支持消費品以舊換新，對應(yīng)汽車、家電等重點品類補貼。其中，消費品以舊換新資金實行央地9:1共擔(dān)，東部地區(qū)中央承擔(dān)85%、中部90%、西部95%，省級財政按比例配套，省以下分擔(dān)辦法由省級確定。未用完的中央資金截至2026年12月31日收回。
（二）監(jiān)管與實施要求
政府層面需落實三大責(zé)任：一是按季度分批次下達資金，制定均衡使用計劃，建立企業(yè)墊資預(yù)撥制度；二是建立商務(wù)、財政、公安等多部門數(shù)據(jù)共享機制，實現(xiàn)補貼資格、車輛信息、發(fā)票信息等交叉驗證；三是嚴(yán)厲打擊騙補套補、“先漲后補”等行為，涉嫌犯罪的移送司法機關(guān)。對資金兌付滯后地區(qū)，將強化督促懲戒。
四、實操指引：企業(yè)與政府重點關(guān)注事項
（一）企業(yè)對接要點
1.設(shè)備更新企業(yè)：重點核對項目是否納入支持范圍，提前準(zhǔn)備設(shè)備折舊證明、報廢處置備案等材料，中小企業(yè)可關(guān)注降低投資額門檻后的申報機會；涉及貨車、農(nóng)機更新的，按對應(yīng)專項文件要求準(zhǔn)備申報材料。
2.消費領(lǐng)域企業(yè)：需納入地方經(jīng)營主體名單，履行產(chǎn)品價格備案和公示程序，按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)墊付補貼資金后申請預(yù)撥；線下零售企業(yè)可依托渠道優(yōu)勢對接農(nóng)村市場，提升政策惠及面。
3.循環(huán)利用企業(yè)：可申報超長期國債支持的資源循環(huán)利用項目，重點完善環(huán)保和安全管理體系，落實“反向開票”制度。
（二）政府落實要點
1.及時完成2025年補貼資金清算，做好政策跨年度銜接，加快首批625億元資金撥付使用。
2.細化分領(lǐng)域?qū)嵤┘殑t，統(tǒng)一規(guī)范補貼資格審核、資金兌付流程，保障線上線下、不同所有制企業(yè)公平參與。
3.定期通過政務(wù)平臺公示補貼使用、違規(guī)查處情況，提升政策透明度，及時回應(yīng)社會關(guān)切。
五、結(jié)語：把握政策窗口期，釋放“兩新”政策效能
2026年超長期國債賦能“兩新”政策，通過范圍擴容、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、機制優(yōu)化，為企業(yè)帶來明確的政策紅利，也為地方政府穩(wěn)增長、惠民生提供了有力支撐。企業(yè)需精準(zhǔn)對接支持領(lǐng)域，規(guī)范申報流程；政府需壓實管理責(zé)任，強化資金監(jiān)管與服務(wù)保障，共同推動超長期國債資金高效落地，切實發(fā)揮政策穩(wěn)經(jīng)濟、促轉(zhuǎn)型的積極作用。
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