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教育部人力資源和社會保障部工業(yè)和信息化部關于印發(fā)《制造業(yè)人才發(fā)展規(guī)劃指南》的通知

教職成〔2016〕9號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

為深入實施《中國制造2025》，按照國家制造強國建設領導小組的統(tǒng)一部署，教育部、人力資源和社會保障部、工業(yè)和信息化部等部門共同編制了《制造業(yè)人才發(fā)展規(guī)劃指南》。經(jīng)國務院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹執(zhí)行。

附件：制造業(yè)人才發(fā)展規(guī)劃指南

教育部

人力資源和社會保障部

工業(yè)和信息化部

2016年12月27日

教職成〔2016〕9號

制造業(yè)人才發(fā)展規(guī)劃指南

為貫徹落實《中國制造2025》，健全人才培養(yǎng)體系，創(chuàng)新人才發(fā)展體制機制，進一步提高制造業(yè)人才隊伍素質，為實現(xiàn)制造強國的戰(zhàn)略目標提供人才保證，特編制本指南。

一、編制背景

（一）發(fā)展現(xiàn)狀

新世紀以來，黨和國家深入實施人才強國戰(zhàn)略，推動我國由人力資源大國邁進人才強國行列，制造業(yè)人才隊伍建設取得了顯著成績，有力地支撐了制造業(yè)持續(xù)快速發(fā)展。一是制造業(yè)人才培養(yǎng)規(guī)模位居世界前列。2015年，我國高等學校本科工科類專業(yè)點數(shù)約1.6萬個，工科類專業(yè)本科在校生525萬人、研究生在校生69萬人；高等職業(yè)學校制造大類專業(yè)點數(shù)約6000個，在校生136萬人；中等職業(yè)學校加工制造類專業(yè)點數(shù)約1.1萬個，在校生186萬人。二是制造業(yè)人力資源結構逐步優(yōu)化。目前，我國制造業(yè)規(guī)模以上企業(yè)人力資源總量8589萬人，專業(yè)技術人員809萬人。裝備制造業(yè)規(guī)模以上企業(yè)人力資源總量近1794萬人，據(jù)不完全統(tǒng)計，其中人才總量近736萬人，具有大學本科和研究生學歷的人員分別占人才總量的29％和2％。三是制造業(yè)人才聚集高地初步形成。以院士、科技創(chuàng)新領軍人才為代表的制造業(yè)高端人才隊伍逐步壯大，形成了一批國際領先的重點學科、實驗室、工程中心等，在科技創(chuàng)新、重大項目攻關等方面發(fā)揮了重要作用。四是制造業(yè)人才發(fā)展環(huán)境逐漸改善。重在行業(yè)和社會認可的人才評價機制初步建立，有利于制造業(yè)人才成長和發(fā)揮作用的政策和社會環(huán)境正在形成。

同時，制造業(yè)人才隊伍建設還存在一些突出問題。一是制造業(yè)人才結構性過剩與短缺并存，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)人才素質提高和轉崗轉業(yè)任務艱巨，領軍人才和大國工匠緊缺，基礎制造、先進制造技術領域人才不足，支撐制造業(yè)轉型升級能力不強。二是制造業(yè)人才培養(yǎng)與企業(yè)實際需求脫節(jié)，產(chǎn)教融合不夠深入、工程教育實踐環(huán)節(jié)薄弱，學校和培訓機構基礎能力建設滯后。三是企業(yè)在制造業(yè)人才發(fā)展中的主體作用尚未充分發(fā)揮，參與人才培養(yǎng)的主動性和積極性不高，職工培訓缺少統(tǒng)籌規(guī)劃，培訓參與率有待進一步提高。四是制造業(yè)生產(chǎn)一線職工，特別是技術技能人才的社會地位和待遇整體較低、發(fā)展通道不暢，人才培養(yǎng)培訓投入總體不足，人才發(fā)展的社會環(huán)境有待進一步改善。這些問題制約著我國制造業(yè)的轉型升級，必須通過深化改革創(chuàng)新盡快加以解決。

（二）發(fā)展形勢

實現(xiàn)制造強國的戰(zhàn)略目標，關鍵在人才。在全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革中，世界各國紛紛將發(fā)展制造業(yè)作為搶占未來競爭制高點的重要戰(zhàn)略，把人才作為實施制造業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的重要支撐，加大人力資本投資，改革創(chuàng)新教育與培訓體系。當前，我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，制造業(yè)發(fā)展面臨著資源環(huán)境約束不斷強化、人口紅利逐漸消失等多重因素的影響，人才是第一資源的重要性更加凸顯。

《中國制造2025》第一次從國家戰(zhàn)略層面描繪建設制造強國的宏偉藍圖，并把人才作為建設制造強國的根本，對人才發(fā)展提出了新的更高要求。提高制造業(yè)創(chuàng)新能力，迫切要求著力培養(yǎng)具有創(chuàng)新思維和創(chuàng)新能力的拔尖人才、領軍人才；強化工業(yè)基礎能力，迫切要求加快培養(yǎng)掌握共性技術和關鍵工藝的專業(yè)人才；信息化與工業(yè)化深度融合，迫切要求全面增強從業(yè)人員的信息技術應用能力；發(fā)展服務型制造，迫切要求培養(yǎng)更多復合型人才進入新業(yè)態(tài)、新領域；發(fā)展綠色制造，迫切要求普及綠色技能和綠色文化；打造“中國品牌”“中國質量”，迫切要求提升全員質量意識和素養(yǎng)等。

面對新的形勢和挑戰(zhàn)，必須把制造業(yè)人才發(fā)展擺在更加突出的戰(zhàn)略位置，加強頂層設計，發(fā)揮資源優(yōu)勢，抓好體制機制改革、強化人才隊伍基礎、補齊人才結構短板、優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，充分發(fā)揮人才在制造強國建設中的引領作用。