2026年超長期特別國債對實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持持續(xù)精準(zhǔn)落地，2026年第一批936億元超長期特別國債支持設(shè)備更新資金已經(jīng)下達(dá)，工業(yè)領(lǐng)域設(shè)備更新作為“兩重”領(lǐng)域重點(diǎn)支持方向，本年度第二批工業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域設(shè)備更新改造項(xiàng)目政策正式推進(jìn)。本次政策在前期實(shí)施基礎(chǔ)上完成針對性優(yōu)化，通過分行業(yè)設(shè)定申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)、下調(diào)核心準(zhǔn)入門檻、細(xì)化設(shè)備更新要求，聚焦傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化升級，同時(shí)嚴(yán)守合規(guī)紅線，為企業(yè)申報(bào)、政府部門審核推進(jìn)提供清晰準(zhǔn)則。本文結(jié)合政策核心內(nèi)容，系統(tǒng)梳理支持領(lǐng)域、申報(bào)規(guī)范、材料準(zhǔn)備、禁忌紅線等關(guān)鍵要點(diǎn)，為政企精準(zhǔn)對接政策紅利提供權(quán)威實(shí)操參考。中商產(chǎn)業(yè)研究院項(xiàng)目中心為政府、平臺公司提供地方政府專項(xiàng)債、國債、中央預(yù)算內(nèi)資金以及銀行融資等項(xiàng)目謀劃與咨詢服務(wù)工作。提供項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、實(shí)施方案、績效評價(jià)方案、財(cái)務(wù)評估報(bào)告、資金申請報(bào)告等各類咨詢項(xiàng)目的編制等。
一、核心政策優(yōu)化調(diào)整：對標(biāo)前期精準(zhǔn)，降門檻、明標(biāo)準(zhǔn)
本次政策相較于前期工業(yè)領(lǐng)域設(shè)備更新相關(guān)要求，核心在投資門檻、設(shè)備折舊年限、項(xiàng)目進(jìn)度要求劃分三大維度完成優(yōu)化，摒棄“一刀切”標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)分業(yè)施策與普惠性兼顧。
本次政策調(diào)整并非單純降低準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，而是在嚴(yán)控項(xiàng)目合規(guī)性的前提下，根據(jù)不同傳統(tǒng)行業(yè)發(fā)展實(shí)際設(shè)定差異化要求，既讓更多中小企業(yè)符合申報(bào)條件，也對技術(shù)升級、產(chǎn)能合規(guī)提出更明確的硬性標(biāo)準(zhǔn)。
二、重點(diǎn)支持領(lǐng)域與核心更新方向：劃定邊界精準(zhǔn)對標(biāo)
本次設(shè)備更新政策聚焦傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級，明確排除電子信息類項(xiàng)目，建材行業(yè)中水泥、平板玻璃領(lǐng)域不在支持范圍內(nèi)，重點(diǎn)覆蓋七大行業(yè)，各行業(yè)均劃定核心設(shè)備更新方向，部分行業(yè)明確產(chǎn)業(yè)升級量化目標(biāo)，申報(bào)企業(yè)需確保項(xiàng)目所屬行業(yè)、更新方向與政策要求高度契合，具體如下：
1.石化、化工、有色行業(yè)：重點(diǎn)推進(jìn)生產(chǎn)設(shè)備綠色節(jié)能改造、智能化升級，配套部署工業(yè)控制系統(tǒng)與在線監(jiān)測設(shè)備，提升生產(chǎn)效率與環(huán)保治理能力。
2.建材行業(yè)（不含水泥、平板玻璃）：聚焦新型建材生產(chǎn)設(shè)備更新，推廣高能效、低排放加工設(shè)備，推動建材生產(chǎn)向綠色化、高端化、智能化轉(zhuǎn)型。
3.機(jī)械、汽車零部件行業(yè)：含工程機(jī)械、重型機(jī)械細(xì)分領(lǐng)域。工程機(jī)械重點(diǎn)更新油壓機(jī)、折彎機(jī)、環(huán)保涂裝設(shè)備、工業(yè)機(jī)器人、AGV/RGV、自動立體庫等生產(chǎn)設(shè)備，三坐標(biāo)測量機(jī)、3D打印等檢測研發(fā)設(shè)備，加裝傳感器、視覺識別系統(tǒng)并部署MES、WMS等管理系統(tǒng)；重型機(jī)械聚焦冶金、礦山領(lǐng)域，更新車銑復(fù)合機(jī)床、低碳工業(yè)窯爐等整機(jī)加工設(shè)備，滾齒機(jī)等零部件加工設(shè)備，配套PLC、DCS、SCADA等專用系統(tǒng)。
4.紡織行業(yè)：到2027年推動超25萬臺（套）設(shè)備更新，拉動投資約2500億元，印染行業(yè)綜合成本下降5%-10%。核心更新細(xì)紗機(jī)、自動絡(luò)筒機(jī)等棉紡織設(shè)備，高速紡絲機(jī)等化纖長絲設(shè)備，水洗機(jī)、數(shù)碼印花機(jī)等織物染整設(shè)備，配套PLC、SCADA等工業(yè)操作系統(tǒng)及研發(fā)設(shè)計(jì)類軟件。
5.輕工行業(yè)：到2027年更新超10萬臺（套）設(shè)備，拉動投資2000億元，提升自動化、數(shù)字化率。覆蓋家電、皮革、造紙、五金、塑料、電動自行車、電池、日用陶瓷等細(xì)分領(lǐng)域，推動關(guān)鍵生產(chǎn)制造、檢驗(yàn)檢測設(shè)備更新，推廣高速高精度、自動化控制、高能效設(shè)備，配套全品類工業(yè)軟件（研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)制造、經(jīng)營管理、運(yùn)維服務(wù)類）。
6.醫(yī)藥行業(yè)（含醫(yī)療器械）：推進(jìn)生產(chǎn)流水線數(shù)字化、標(biāo)準(zhǔn)化改造，更新高精度檢驗(yàn)檢測、核心研發(fā)與生產(chǎn)設(shè)備，提升醫(yī)藥生產(chǎn)質(zhì)量管控與智能化水平。
7.金屬非金屬礦行業(yè)（含勘探）：更新智能勘探、綠色開采設(shè)備與安全生產(chǎn)監(jiān)測設(shè)施，推動礦山開發(fā)向智能化、安全化、綠色化發(fā)展。
三、正式申報(bào)核心合規(guī)要求：六大維度缺一不可
本次政策對申報(bào)項(xiàng)目設(shè)定嚴(yán)格且清晰的合規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，涵蓋項(xiàng)目規(guī)模、技術(shù)產(chǎn)能、前期手續(xù)、實(shí)施周期、設(shè)備清單、資金申報(bào)六大維度，所有要求均為硬性指標(biāo)，任一維度不達(dá)標(biāo)將直接影響申報(bào)結(jié)果，核心要求如下：
（一）項(xiàng)目規(guī)模與資金支持
1.項(xiàng)目性質(zhì)：僅限改建、擴(kuò)建或技術(shù)改造類在建設(shè)備更新項(xiàng)目，嚴(yán)禁新建、原廠遷建、異地新建項(xiàng)目申報(bào)，此類項(xiàng)目直接淘汰。
2.投資門檻：石化、化工、有色、建材（不含水泥/平板玻璃）、汽車零部件、醫(yī)藥（含醫(yī)療器械）、金屬非金屬礦（含勘探）等行業(yè)，設(shè)備更新投資額≥2000萬元；機(jī)械、紡織、輕工等行業(yè)≥1000萬元，且購置設(shè)備均為全新設(shè)備。
3.進(jìn)度管控：項(xiàng)目總投資完成率、設(shè)備投資進(jìn)度均不得超過80%，雙重指標(biāo)需同時(shí)達(dá)標(biāo)。
4.支持比例：對符合所有合規(guī)要求的項(xiàng)目，中央財(cái)政支持額度最高不超過核定設(shè)備更新投資的15%。
5.實(shí)施周期：項(xiàng)目原則上需在申報(bào)之日起2年內(nèi)完成全部建設(shè)內(nèi)容并形成實(shí)際產(chǎn)能。
（二）技術(shù)與產(chǎn)能合規(guī)
1.項(xiàng)目需采用先進(jìn)工藝、技術(shù)和裝備，核心目標(biāo)為提升企業(yè)先進(jìn)產(chǎn)能占比，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)核心競爭力。
2.改造升級后的產(chǎn)能不得屬于《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2024年本）》中的限制類或淘汰類，企業(yè)申報(bào)前需完成自主核查并出具自查說明。
3.有產(chǎn)能政策管控要求的行業(yè)，需提前落實(shí)產(chǎn)能置換、窗口指導(dǎo)等相關(guān)規(guī)定，申報(bào)時(shí)提供完整的批復(fù)文件。
（三）前期手續(xù)要件
1.項(xiàng)目需完成核準(zhǔn)/備案（建設(shè)性質(zhì)需標(biāo)注為改建、擴(kuò)建或技術(shù)改造）、用地、規(guī)劃、環(huán)評、節(jié)能審查、安全評價(jià)、施工許可等前期手續(xù)，申報(bào)時(shí)需提供全套證明材料。
2.若個別要件因行業(yè)屬性或項(xiàng)目實(shí)際無需辦理，或暫時(shí)缺失，需由區(qū)級相關(guān)主管部門或國家級開發(fā)區(qū)內(nèi)設(shè)部門出具正式《情況說明》，明確原因及補(bǔ)齊時(shí)限，嚴(yán)禁無依據(jù)缺件申報(bào)。
（四）設(shè)備清單編制
1.資金申請報(bào)告中必須單獨(dú)列明淘汰設(shè)備清單和更新設(shè)備清單，兩份清單均需明確設(shè)備型號、數(shù)量、購置金額、使用年限等關(guān)鍵信息，做到一一對應(yīng)。
2.淘汰設(shè)備需已完成固定資產(chǎn)折舊，且折舊年限不低于6年，未滿足折舊要求的設(shè)備不得納入淘汰清單。
3.淘汰設(shè)備金額需達(dá)到新設(shè)備購置金額的10%，淘汰設(shè)備需提供明細(xì)、折舊證明、購置發(fā)票或購銷合同等完整支撐材料，確保賬實(shí)相符。
（五）填報(bào)與材料規(guī)范
申報(bào)匯總表、資金申請報(bào)告等所有申報(bào)材料，每一列、每一項(xiàng)均需如實(shí)填寫，需標(biāo)注具體數(shù)字或詳細(xì)文字描述，不得出現(xiàn)空白欄，確保申報(bào)信息完整、準(zhǔn)確、可追溯。
（六）資金申報(bào)禁忌
已獲得中央財(cái)政投資或其他國家級部門資金支持的項(xiàng)目，以及已申報(bào)國家發(fā)展改革委或其他國家級部門政策資金的項(xiàng)目，不得重復(fù)申報(bào)、多頭申報(bào)，違者直接取消申報(bào)資格，已獲資金的將按規(guī)定追回。
四、申報(bào)材料系統(tǒng)準(zhǔn)備：五步實(shí)操夯實(shí)合規(guī)基礎(chǔ)
申報(bào)材料的完整性、規(guī)范性、合規(guī)性直接決定項(xiàng)目審核通過率，企業(yè)需按照“資格對標(biāo)—指標(biāo)自查—手續(xù)整理—清單編制—底線規(guī)避”的五步流程，系統(tǒng)推進(jìn)材料準(zhǔn)備工作，確保所有材料有據(jù)可查、與政策要求高度契合：
第一步：資格對標(biāo)，精準(zhǔn)匹配申報(bào)范圍
1.對照政策明確的七大支持行業(yè)，確認(rèn)企業(yè)所屬行業(yè)在范圍內(nèi)，嚴(yán)格排除電子信息類、建材行業(yè)水泥/平板玻璃等限制領(lǐng)域。
2.再次核實(shí)項(xiàng)目性質(zhì)為“改建、擴(kuò)建或技術(shù)改造”，杜絕將新建、遷建項(xiàng)目包裝申報(bào)，從源頭確保申報(bào)資格合規(guī)。
第二步：指標(biāo)自查，確保規(guī)模進(jìn)度達(dá)標(biāo)
1.精準(zhǔn)核算設(shè)備更新投資額，對照所屬行業(yè)投資門檻（1000萬元/2000萬元）完成自查，確認(rèn)金額達(dá)標(biāo)且購置設(shè)備均為全新設(shè)備，附設(shè)備購置意向協(xié)議或采購合同。
2.委托第三方機(jī)構(gòu)或企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)、工程部門聯(lián)合核算，確認(rèn)項(xiàng)目總投資完成率、設(shè)備投資進(jìn)度均控制在80%以內(nèi)，未達(dá)標(biāo)的及時(shí)調(diào)整項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃。
第三步：手續(xù)整理，查漏補(bǔ)缺完善要件
1.建立前期手續(xù)文件清單，逐一核查備案、環(huán)評、用地、規(guī)劃等要件的有效性，確保文件項(xiàng)目名稱、代碼與申報(bào)材料完全一致。
2.對無需辦理或暫時(shí)缺失的要件，及時(shí)向區(qū)級相關(guān)主管部門申請出具正式《情況說明》，并將《情況說明》與其他手續(xù)材料一并整理歸檔。
第四步：清單編制，規(guī)范設(shè)備與產(chǎn)能資料
1.分別編制淘汰設(shè)備、更新設(shè)備明細(xì)清單，明確各項(xiàng)關(guān)鍵信息，確保淘汰設(shè)備折舊年限≥6年、金額占新設(shè)備購置金額的10%。
2.整理淘汰設(shè)備的折舊證明、購置發(fā)票/合同、資產(chǎn)臺賬等支撐材料，更新設(shè)備的購置意向協(xié)議、技術(shù)參數(shù)說明等材料，做到賬證相符、賬實(shí)相符。
3.涉及產(chǎn)能管控的行業(yè)，提前準(zhǔn)備產(chǎn)能置換批復(fù)、窗口指導(dǎo)意見等文件，確保產(chǎn)能規(guī)劃合規(guī)。
第五步：底線規(guī)避，全面核查申報(bào)禁忌
1.嚴(yán)格核查企業(yè)及項(xiàng)目的資金申報(bào)記錄，確認(rèn)未獲得其他中央資金支持、未申報(bào)其他國家級政策資金，避免重復(fù)申報(bào)。
2.對照《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2024年本）》開展二次自查，確保項(xiàng)目改造后產(chǎn)能不屬于限制類、淘汰類，附自查報(bào)告。
3.安排專人對所有申報(bào)材料進(jìn)行終審，核查是否存在空白欄、數(shù)據(jù)矛盾、信息模糊等問題，確保材料規(guī)范完整。
五、六大“一票否決”紅線：觸碰即取消資格
本次政策設(shè)定六大核心“一票否決”情形，無論項(xiàng)目其他維度是否達(dá)標(biāo)，觸碰任一紅線將直接取消申報(bào)資格，企業(yè)需重點(diǎn)核查、嚴(yán)格規(guī)避，政府部門審核時(shí)也將此類情形作為核心核查點(diǎn)：
1.項(xiàng)目性質(zhì)為新建、原廠遷建或異地新建，非改建、擴(kuò)建/技術(shù)改造類。
2.存在重復(fù)申報(bào)、多頭申報(bào)情形，已獲其他中央財(cái)政資金支持或已申報(bào)其他國家級部門政策資金。
3.項(xiàng)目總投資完成率或設(shè)備投資進(jìn)度超過80%，未滿足雙重進(jìn)度管控要求。
4.前期手續(xù)缺失，且無區(qū)級相關(guān)主管部門或國家級開發(fā)區(qū)內(nèi)設(shè)部門出具的正式《情況說明》，無依據(jù)缺件申報(bào)。
5.淘汰設(shè)備未達(dá)6年折舊年限、無完整支撐材料，或淘汰設(shè)備金額未達(dá)到新設(shè)備購置金額的10%。
6.項(xiàng)目改造后產(chǎn)能屬于《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2024年本）》中的限制類或淘汰類，技術(shù)與產(chǎn)能不合規(guī)。
六、政企協(xié)同施策：精準(zhǔn)對接，推動政策紅利落地
2026年工業(yè)領(lǐng)域第二批“兩新”項(xiàng)目設(shè)備更新政策，是超長期特別國債聚焦“兩重”領(lǐng)域、支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的重要舉措，政策落地效果依賴政企雙方協(xié)同發(fā)力、各盡其責(zé)，推動政策紅利精準(zhǔn)、高效兌付：
（一）對申報(bào)企業(yè)的建議
1.搶抓政策窗口期，對符合條件的項(xiàng)目開展全面、細(xì)致的合規(guī)自查，杜絕虛假填報(bào)、漏報(bào)錯報(bào)，確保項(xiàng)目信息與申報(bào)材料真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。
2.按照五步流程系統(tǒng)編制申報(bào)材料，重點(diǎn)完善設(shè)備清單、手續(xù)要件、支撐材料等核心內(nèi)容，做到材料規(guī)范、依據(jù)充分、邏輯清晰。
3.加強(qiáng)與轄區(qū)發(fā)改、工信等主管部門的常態(tài)化溝通對接，及時(shí)咨詢申報(bào)疑問，根據(jù)部門指導(dǎo)優(yōu)化申報(bào)材料，提升項(xiàng)目審核通過率。
4.以設(shè)備更新政策申報(bào)為契機(jī)，推動企業(yè)設(shè)備迭代與產(chǎn)業(yè)升級深度融合，確保設(shè)備更新后實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)效率、智能化水平、綠色發(fā)展能力的全面提升，形成政策支持與企業(yè)發(fā)展的良性互動。
（二）對政府主管部門的建議
1.開展轄區(qū)工業(yè)企業(yè)全覆蓋摸排，重點(diǎn)覆蓋政策支持領(lǐng)域內(nèi)的規(guī)上、規(guī)下企業(yè)及中小企業(yè)，實(shí)現(xiàn)政策宣傳無死角、項(xiàng)目摸排全覆蓋，精準(zhǔn)篩選潛在合規(guī)申報(bào)項(xiàng)目。
2.建立政策申報(bào)專項(xiàng)指導(dǎo)專班，為企業(yè)提供政策解讀、手續(xù)梳理、材料編制、清單審核等全流程指導(dǎo)，及時(shí)解決企業(yè)申報(bào)過程中的難點(diǎn)、堵點(diǎn)問題。
3.制定標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的項(xiàng)目審核流程，將六大“一票否決”紅線、分行業(yè)申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)作為核心審核要點(diǎn)，聯(lián)合環(huán)保、應(yīng)急、自然資源等部門建立聯(lián)合審核機(jī)制，嚴(yán)把項(xiàng)目申報(bào)入口關(guān)。
4.加強(qiáng)項(xiàng)目申報(bào)后的跟蹤管理，對通過審核的項(xiàng)目建立臺賬，實(shí)時(shí)監(jiān)控項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度、設(shè)備更新落地情況，確保資金?？顚Ｓ?、項(xiàng)目按期完成，切實(shí)發(fā)揮政策資金的引導(dǎo)撬動作用。
結(jié)語
2026年工業(yè)領(lǐng)域第二批“兩新”項(xiàng)目設(shè)備更新政策，通過分業(yè)施策、優(yōu)化門檻、嚴(yán)控合規(guī)，讓超長期特別國債資金更精準(zhǔn)地流向傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級領(lǐng)域，既為中小企業(yè)實(shí)現(xiàn)設(shè)備迭代、產(chǎn)能升級提供了政策機(jī)遇，也為地方推動工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、筑牢產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈根基提供了重要抓手。
對企業(yè)而言，唯有嚴(yán)格對標(biāo)政策要求、夯實(shí)合規(guī)基礎(chǔ)、規(guī)范申報(bào)材料，才能搶抓政策紅利；對政府部門而言，唯有做好政策宣傳、申報(bào)指導(dǎo)、聯(lián)合審核、跟蹤管理，才能推動政策落地見效。政企雙方以精準(zhǔn)對接為核心，以合規(guī)落地為目標(biāo)，方能讓設(shè)備更新政策成為推動工業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的堅(jiān)實(shí)支撐，助力“十五五”規(guī)劃開局之年工業(yè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步升級。
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